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加快推進天然氣價格市場化的五大著力點


中共十八大特別是十八屆三中全會以來,天然氣價格改革進程明顯加快。近日,在天然氣產業鏈結構改革(又稱天然氣體制改革)推出前,《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》正式發布,其中對天然氣價格改革做出有時間表和路線圖的整體改革謀劃,顯現要加快推進天然氣價格市場化。筆者就具體措施,提出五大著力點建議。

第一,抓住改革“窗口期”,使天然氣產業鏈結構改革與價格改革相互促進。中國天然氣產業鏈2004年年底進入快速發展階段以來,天然氣供應整體偏緊。

第二,以價格聯動和調峰氣價等為突破口,盡快全面理順天然氣價格。天然氣的調峰氣價制度缺失和交叉補貼現象嚴重,也成為全面理順天然氣價格突出難題,兩者有內在聯系,隨居民用氣階梯價格制度的建立,替代能源和天然氣國際市場價格的持續走低,特別是若今年四季度天然氣價格下調,如保持居民用氣價格不動,交叉補貼現象則可以大幅度緩解。

第三,以管網等基礎設施建設、運營規則和供氣主體多元化為突破口,加快放開天然氣氣源和銷售價格。中國天然氣產業鏈未來十年仍處于快速發展階段,管網、氣庫等基礎設施仍需大量建設,從規劃、建設就要實現投資主體多元化。

第四,以規范管網等基礎設施服務定價為突破口,合理制定天然氣管網輸配價格。在未來十年,省級區域管網、城市配氣管網、儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站等將獲得快速發展,按照最新《中央定價目錄》,這些基礎設施如需政府定價,則由地方政府定價。

第五,通過財稅制度手段,理順天然氣價格,推動區域用氣市場協調發展。目前的“市場凈回值”等定價方法,西部、特別是西部產氣區用氣價格偏高,在經濟下行壓力下,矛盾更突出。而西部天然氣區域市場起步晚,盡管天然氣消費量快速增加,但用戶對其價格敏感、承受力低,對低價氣嚴重依賴。

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